La diversificación turística como estrategia para mitigar riesgos fiscales en Montenegro

Montenegro es un país pequeño con una población que ronda los 600 000 habitantes y una costa adriática de alto valor turístico. Antes de la pandemia, el país recibió más de 1,5 millones de visitantes internacionales en una temporada normal, y el turismo llegó a representar aproximadamente entre el 20 % y el 30 % del producto interior bruto (PIB) y una parte significativa de las exportaciones de servicios. Esa especialización ha traído crecimiento rápido, inversión extranjera y empleo, pero también ha creado una exposición fiscal y económica que exige diversificación para garantizar estabilidad a largo plazo.

Riesgos asociados a la dependencia turística

El predominio del sector turístico genera varios riesgos interrelacionados:

• Volatilidad de ingresos: los ingresos fiscales vinculados a alojamientos, consumo y servicios turísticos son estacionales y vulnerables a choques (pandemias, crisis económicas, variaciones en los flujos desde mercados emisores).
• Concentración geográfica y estacional: la mayor parte de la actividad se concentra en la franja costera y en los meses de verano, dejando interiores con bajo empleo y servicios infrautilizados fuera de temporada.
• Presión sobre bienes públicos y patrimonio natural: congestión, degradación ambiental y sobrecarga de infraestructura que elevan costes de mantenimiento y amortización fiscal.
• Riesgo de mercado único: dependencia de pocos mercados emisores incrementa la vulnerabilidad ante restricciones de viaje o cambios geopolíticos.
• Efectos sobre precios locales: encarecimiento de la vivienda y servicios para residentes, lo que puede derivar en tensiones sociales y pérdida de calidad de vida.

Consecuencias fiscales: por qué la diversificación potencia la sostenibilidad

Un modelo económico diversificado disminuye la inestabilidad de los ingresos fiscales y optimiza la facultad estatal para programar gasto social y obra pública. Aspectos esenciales:

• Recaudación más estable: sectores como la agricultura transformada, la industria ligera, la energía renovable y los servicios tecnificados generan ingresos menos estacionales que el turismo.
• Ampliación de la base tributaria: promover el valor añadido exportable y la formalización económica incrementa IVA, impuestos sobre sociedades y cotizaciones, reduciendo la exposición a impuestos turísticos volátiles.
• Capacidad contracíclica: con reservas y fondos de estabilización alimentados por excedentes en épocas altas, el Estado puede suavizar recortes durante crisis sin disparar deuda.

Sectores clave orientados a la diversificación

• Agricultura y agroindustria de valor añadido: productos locales (aceitunas, vino, lácteos, pescado de acuicultura) orientados a exportación y gastronomía de alto valor. Ejemplo: transformar producción primaria en conservas, vinos con denominación o productos gourmet para cadenas europeas.
• Turismo rural y de naturaleza todo el año: desarrollar productos en los parques nacionales (Durmitor, Biogradska Gora, lago Skadar) orientados a senderismo, esquí, observación de aves y salud, reduciendo estacionalidad.
• Energías renovables: inversión en solar, eólica y pequeñas centrales hidroeléctricas con integración regional; creación de clústeres de ingeniería y mantenimiento.
• Servicios avanzados y tecnologías de la información: incentivar empresas emergentes, centros de servicios compartidos y formación técnica para atraer empleo cualificado.
• Salud y turismo médico: formación de hospitales y clínicas con certificación internacional para atraer pacientes durante todo el año.
• Acuicultura y pesca sostenible: desarrollo de cadenas de valor, certificación ecológica y exportación a mercados premium.
• Educación superior y formación técnica: potenciar universidades y centros de formación que atraigan estudiantes internacionales y retengan talento local.

Medidas fiscales y de política pública complementarias

Para que la diversificación contribuya efectivamente a la estabilidad fiscal, el diseño de políticas debe combinar incentivos, regulación y gestión presupuestaria:

• Incentivos temporales y selectivos: créditos fiscales, subvenciones a la inversión y amortizaciones aceleradas para proyectos en energías renovables, agroindustria y tecnología.
• Impuestos turísticos redistributivos: tasas por estancia canalizadas a un fondo de mantenimiento y conservación, no directamente al gasto corriente.
• Fondo de estabilidad o «rainy-day fund»: reservar una fracción de los ingresos turísticos en años de bonanza para afrontar ciclos adversos sin recortes drásticos.
• Ampliación de la base impositiva: mejorar la administración tributaria, luchar contra la evasión y considerar impuestos sobre la propiedad no residenciales para contener la especulación inmobiliaria.
• Política de inversión pública orientada: dirigir gasto a infraestructura que soporte actividades todo el año (transporte interior, digitalización, energía) y no solo a proyectos costa-centristas.
• Formación y reconversión laboral: programas para que trabajadores dependientes del turismo adquieran competencias en sectores emergentes, reduciendo fricciones de mercado laboral.

Lecciones de casos comparables

• Portugal: combinó promoción turística con incentivos a exportaciones y energías renovables; fomentó industria de valor añadido (vino, confección de calidad) y ha mejorado resiliencia fiscal mediante disciplina presupuestaria.
• Estonia: país pequeño que diversificó hacia tecnologías de la información y servicios digitales, creando ingresos fiscales estables y empleo cualificado.
• Costa Rica: diversificó desde el turismo hacia la atracción de inversión ambientalmente responsable, tecnologías limpias y una industria de servicios compartidos, manteniendo una marca de naturaleza pero con menor estacionalidad.
• Noruega (referente de gestión de renta): convertir rentas de recursos en un fondo soberano para estabilizar finanzas públicas, modelo a adaptar conceptualmente para fondos turísticos aunque en escala distinta.

Hoja de ruta práctica: prioridades por horizonte

• Corto plazo (1–2 años): establecer un fondo de estabilización, implantar tasas por estancia dirigidas a conservación, programas de reentrenamiento y promoción de destinos de temporada baja.
• Medio plazo (3–5 años): apoyar la agroindustria y la acuicultura con infraestructuras logísticas y certificaciones, atraer inversión en renovables y crear polos de servicios digitales.
• Largo plazo (5–10 años): transformar la estructura productiva con mayor peso de exportaciones no turísticas, consolidar la enseñanza superior vinculada a sectores estratégicos y asegurar una red de protección social menos dependiente del ciclo turístico.

Métricas de éxito y seguimiento

Medir el avance requiere indicadores claros:

• Participación del turismo en el PIB y su volatilidad interanual.
• Porcentaje de exportaciones no turísticas sobre el total de bienes y servicios.
• Empleo rural e interior fuera de la temporada alta.
• Ingresos fiscales estacionales versus no estacionales.
• Reservas del fondo de estabilización como porcentaje del gasto público anual.

Retos y precauciones

La diversificación no es automática ni gratuita. Riesgos y retos incluyen resistencia política a cambios fiscales, necesidad de capital humano, tiempo para que nuevas actividades generen rentas significativas y el cuidado de no sacrificar la calidad ambiental que hace atractivo al país. Las políticas deben ser coherentes, coordinadas y evaluadas periódicamente para ajustar incentivos y evitar distorsiones.

La experiencia sugiere que una estrategia equilibrada —preservando la marca turística de Montenegro pero promoviendo sectores que generen ingresos estables durante todo el año— refuerza la resiliencia fiscal. La diversificación bien diseñada no solo reduce la dependencia de ciclos externos, sino que también puede mejorar la equidad territorial, la sostenibilidad ambiental y la oferta de empleo cualificado, transformando la bonanza estival en crecimiento inclusivo y duradero.